来源：经济日报

2014年5月24日，习近平总书记考察上海汽车集团时强调，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。这一重要论述，科学洞察世界汽车产业技术演进方向，坚定了我国发展新能源汽车的信心和决心，指引我国新能源汽车产业坚定不移走自主创新之路。

背景情况

过去十年，是全球新能源汽车产业化规模化加速发展的关键时期。我国新能源汽车年产销量从不足2万辆增加到约950万辆、占全球比重超过60%，国内市场占有率从不足0.1%增至31.6%，推动新能源汽车产业由小到大、由弱到强，成为我国最具竞争力的战略性新兴产业和一张亮丽的“中国名片”，正在重塑全球汽车产业发展格局。

（一）依托产业链和技术优势形成了强大竞争力。习近平总书记强调，推动我国汽车制造业高质量发展，必须加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，实现技术自立自强，做强做大民族品牌。经过多年发展，我国新能源汽车避开了美日欧传统燃油车的优势领域，在电动汽车新赛道形成了技术和产业链领先优势。一是在电机、电控、电池等新能源汽车三大技术领域具有领先优势。近年来我国在插电式混合动力、纯电动、氢燃料等核心技术路径上均取得重大突破，动力电池技术达到世界先进水平。动力电池全球市场占有率达到60%，正负极材料、隔膜、电解液四大主材的全球出货量占比超过70%。二是拥有新能源汽车制造完整产业链优势。在汽车制造基本工艺和底层技术方面积累丰富，新能源汽车产品类型多，汽车装备和零配件及相关产业服务齐全，成为全球新能源汽车产业链供应链重要中心。2023年，我国新能源汽车出口120.3万辆，占汽车出口总量的24.5%，出口量同比增长77.6%。

（二）各类车企齐头并进推动产业跨越式发展。习近平总书记强调，要充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。经过多年发展，我国新能源汽车产业形成了国有企业、民营企业、外资企业多元主体共生共栖的创新生态圈和产业生态圈。一是国有大型车企全产业链发展模式。国有车企勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。国有车企全产业链发展模式是我国汽车工业厚积薄发的根基，真正起到了产业链安全稳定的“压舱石”作用。二是民营车企技术创新和模式创新。我国民营车企坚持以创新为引领，让创新成为新能源汽车发展的动力源泉。传统民营汽车制造企业发展时期相对长，技术创新和关键核心技术积累相对深厚；“造车新势力”企业以差异化定位吸引资本供应和目标市场需求支撑，推动传统汽车制造业模式创新，以大型科技公司“跨界”造车为代表的模式创新，引领汽车网联化发展趋势。三是外资车企发展模式。外资车企具有技术品牌优势，总体有利于市场竞争，有效促进了我国新能源汽车发展。让外资企业共享我国发展成果，让国内外企业共同推动全球新能源汽车发展，充分体现了我国新能源汽车领域开放合作。

主要做法和成效

十年来，我国各类车企认真贯彻落实习近平总书记关于汽车产业发展方向、政策体系、战略路径、安全保障、全球视野等方面的一系列重要论述，推动新能源汽车产业由小到大、由弱到强。

（一）以实体经济绿色低碳高质量发展为导向。习近平总书记强调，要成为制造业强国，就要做汽车强国。发展新能源汽车是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势、推动绿色低碳发展的战略选择。十年来，我国坚定不移发展实体经济，抢抓科技革命和产业变革机遇，培育出新能源汽车这一产业链长、涉及面广、带动性强、自主化程度高的高端制造业，为实体经济绿色低碳发展注入强劲动能。各地结合实际大力推进新能源汽车产业发展，2023年北京、深圳、重庆等15个城市全面启动公共领域车辆全面电动化先行区试点，以公共领域为突破口加快产业升级。

（二）推动有效市场和有为政府更好结合。习近平总书记强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。汽车产业发展之初，注重加强战略前瞻和科学规划指导，将新能源汽车纳入战略性新兴产业，颁布实施新能源汽车产业发展规划，制定实施了全面推动新能源汽车发展的政策体系，从生产端和需求端引导培育新能源汽车产业市场。之后顺应产业发展规律，发挥社会主义市场经济优势，通过市场竞争促进新能源汽车发展壮大。我国新能源汽车企业各类发展模式是市场竞争的结果，新能源汽车产业只有在市场竞争中才真正“强起来”。

（三）发挥企业创新主体作用。习近平总书记强调，要强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。我国新能源汽车产业形成了国企、民企、外企共生合作生态，企业创新意愿强烈，技术创新成为产业发展的动力源泉。锚定电动化、网联化、智能化发展方向，加大创新投入和人才培养，抓住机遇、乘势而上，推动产业转型升级。比如，建成全世界最强的动力电池产业生态，动力电池产量全球第一，技术世界领先，在正极材料、负极材料、隔膜、电解液、铜箔铝箔等方面也都形成世界领先的产业基础。

（四）依托巨大国内市场塑造产业竞争优势。习近平总书记强调，要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展。我国巨大的国内市场优势以及消费升级趋势，极大拓展了新能源汽车的市场，塑造了新能源汽车产业规模优势。巨大的国内市场还可以容纳企业创新试错成本，为行业技术创新和模式创新厚植土壤。历经我国激烈市场竞争洗礼，脱颖而出的新能源汽车企业，拥有先进的技术、多样的产品、丰富的服务、人性化的体验，在国际市场中拥有较大的竞争优势。

（五）高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记强调，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。我国新能源汽车行业不断提升产业链供应链韧性和安全水平、提升数据安全能力和资源安全水平。比如，针对动力电池原材料、芯片、操作系统等对产业链供应链的制约，我国积极补短板、锻长板，加强国际合作，优化区域布局，依托各类企业，构建安全可控，更具韧性、可持续性和跨界融合、战略互信的新型供应链体系。

（六）为全球可持续发展作出新的更大贡献。习近平总书记强调，中国坚持走绿色、低碳、可持续发展道路，愿同国际社会一道，加速推进新能源汽车科技创新和相关产业发展，为建设清洁美丽世界、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。我国是世界体系的一员，发展新能源汽车产业促进我国经济社会发展全面绿色转型，本身就是为世界作贡献。我国新能源汽车为全球消费者提供了全新选择，增进了全球汽车消费者福祉。我国发展新能源汽车产业，是应对全球气候变化挑战、减少温室气体排放的重要举措，为全球减碳事业作出了巨大贡献。

经验启示

十年来推动从汽车大国迈向汽车强国的生动实践，是习近平经济思想指引新时代我国产业高质量发展的典范，总结提炼其蕴含的规律性认识，可为相关行业创新发展提供重要借鉴。

（一）必须坚持新发展理念的战略指引，坚定不移走高质量发展之路。作为高端制造业，我国新能源汽车产业坚持技术创新和模式创新，依托产业链上下游推动区域产业协调发展，践行绿色低碳发展方式，充分扩大国际贸易和投资合作，以绿色低碳智能产品满足人民多样化需求，其高速发展正是贯彻落实新发展理念的结果。

（二）必须坚持政府和市场“两只手”相结合，形成产业发展合力。我国新能源汽车产业之所以获得巨大成绩，正是得益于正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，推动产业市场化、规模化、品牌化发展；同时更好发挥政府在宏观调控、政策引导和标准制定等方面作用。通过政府和市场的紧密协作，调动各方积极性，形成发展合力，加速推动汽车产业高质量发展。

（三）必须坚持“两个毫不动摇”，打造国企民企共生共栖产业生态。新能源汽车产业的发展得益于国企、民企良性竞合、协同发力的产业生态。坚持一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。充分发挥国企行业完整产业链优势和民营企业创新优势，形成优势互补、融通发展的良好局面。

（四）必须坚持信息化工业化融合，加快形成新质生产力。作为绿色低碳产业和先进制造业，我国新能源汽车产业是新质生产力的体现，也是实体经济的重要载体。广泛采用互联网、人工智能、大数据等先进技术，加快生产流程数字化、智能化，实现了制造业与数字经济深度融合。同时围绕产业发展需要，加快形成生产性服务业和配套产业，为行业高质量发展提供支撑保障。

（五）必须坚持国内国际双循环相互促进，重塑全球产业互促共赢新格局。我国坚持高水平对外开放，加强国际合作交流，推动新能源汽车技术、贸易和投资国际合作，积极参与行业领域合规、标准的治理。在国内国际双循环中，充分展示我国先进产品的魅力，为全球提供优质的产品和服务，促进形成互利共赢的格局。

（作者单位：国家发展改革委）